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红姐工作室潍坊市信息公开专栏

发布日期:2021-07-22   

  1.主持人:王局长,去年审批服务局在优化营商环境、深化流程再造方面开展了多项创新改革,取得了很好的效果。那么,今年在优化营商环境、深化审批制度改革方面,我们审批服务局又有哪些新动作呢?

  王局长:好的。首先,感谢广大听众朋友一直以来对审批服务工作的关心与支持。

  2020年,可以说是审批服务局兴家立业的一年。一年来,我们认真贯彻落实省、市“放管服”改革有关部署要求,深入推进“一窗受理·一次办好”改革和相对集中行政许可权改革,审批效能和服务水平持续提升。创新实施的“一次不跑·事就办好”“企业开办1001”“开工直通车”等多项改革,获得省、市领导充分肯定,在全省流程再造培训班上作典型交流,被市委、市政府评为“全市改革典型案例”“潍坊市优化政务服务打造务实高效政务生态典型案例”,写入2020年政府工作报告。“开工直通车”审批服务模式被省住建厅评为“工程建设项目审批制度改革优秀案例”红姐工作室

  今年是省市重点工作突破年,市审批服务局紧紧围绕市委“一一二三四五”基本工作思路,深入贯彻落实市委经济工作会、市重点工作突破暨服务企业发展动员大会、市“两会”精神,把全部心思和精力放在干事上,盯着市委市政府工作部署干,盯着企业群众需求干,盯着国家、省改革动向和省内外先进地市做法干。按照“一一二八三”工作要求,坚持党建一个统领,围绕打造“办事不用跑不求人”的潍坊样板一个目标,深耕审批服务和公共资源交易两大主业,深化无差别“一窗受理”等八项改革,抓实标准化、信息化、干部队伍三大支撑,将纪律作风整顿成果转化为干事创业的热情、激情,攻坚克难,勇于创新,进一步提升改革效能,增强企业群众获得感和满意度。

  2.主持人:王局长,今年我市高度重视服务企业发展工作,请问市审批服务局在服务企业发展方面做了哪些工作?

  王局长:好的,主持人。今年以来,市审批服务局按照全市服务企业发展工作部署和开展“服务企业专员”行动安排,第一时间成立专项工作领导小组,制定工作方案,健全工作机制,坚持问题导向、结果导向,迅速行动,全力帮扶企业解困纾难,服务企业发展。

  一、开通“五直”路径,搭建服务企业“连心桥”。一是政策直送。服务专员定期到企业和项目调研走访,开展“上门送政策”,全面梳理各级惠企政策和服务事项,形成惠企政策文件库,编制办事指南,为企业献上“政策大礼包”,让企业一看就会、一办就对。二是审批直办。提升“互联网+政务”应用水平,推进“全程网办”模式,让企业办事像“网购”一样方便。从重点企业和项目需求出发,将水、电、气、热、弱电等市政公用服务纳入工程建设项目审批服务主流程,持续提升“开工直通车”效能。三是服务直通。构建全员帮代办机制,聚焦与企业密切关联的主题高频事项,推动政务服务与邮政服务体系深度融合,实现帮代办人员上门“代跑腿”、审批人员上门“倒跑腿”、全流程网上审批“零跑腿”,打通审批全链条、服务全流程,全力打造“潍好办”帮代办服务品牌。四是问题直解。建立“六个一”问题解决机制,第一时间响应企业诉求、制定解决方案、协调转办催办、赶赴现场对接、召开联审会议、推动问题解决,切实把审批服务类问题解决工作做深、做实、做到位,力求企业满意率达到100%。五是意见直达。在大厅设置“吐槽找茬”窗口,设置“找茬投诉”电话,负责接受企业诉求和投诉,认真做好记录、解释、答疑等工作。择优选聘监督员,参与政务大厅服务监督工作,定期开展问卷调查、满意度评测等活动,广泛收集意见建议,整改问题不足,不断提升政务服务质量和水平。

  二、建立“六个一”工作机制,切实解决涉企审批类问题。一是第一时间响应企业诉求。收到企业反馈的问题后,立即与企业进行对接,详细了解企业诉求。目前,已完成131个省级重点项目和173个市级重点项目主动对接工作,摸清审批服务相关诉求。二是第一时间研究制定解决方案。对“潍企通”等渠道转来的问题,逐项分析研究,“一企一策”制定解决方案。三是第一时间进行现场对接。相关科室业务骨干深入企业现场和项目一线,准确了解企业情况和问题诉求,转变观念、用活政策,全心全意为企业想办法、解难题。对能够现场协调解决的,现场办公立办立结。四是第一时间协调转办催办。对需要协调转办的问题,立即转办相关部门,持续跟踪至问题解决。五是第一时间召开联审会议。对跨部门、跨层级的审批问题,主动牵头,组织有关部门共同商讨解决。六是第一时间推动问题解决。精选18名业务骨干担任“政策专员”,提供24小时服务,对12345热线、“潍企通”等各渠道转办审批服务类问题“接诉即办”,全力推进全市涉企审批服务类问题解决。目前,收到的45件涉企审批服务类问题已全部办结,企业一致好评。

  3.主持人:王局长,去年我们聚焦工程建设项目审批制度改革,推出了“开工直通车”审批服务模式,受到企业一致好评。今年,这项改革进展如何,取得了哪些成效呢?

  王局长:好的,主持人。下面,由工程建设项目审批科科长翟正宏向大家介绍一下“开工直通车”改革有关情况。

  翟正宏:主持人好,听众朋友们好,我是工程建设项目审批科翟正宏。工程建设项目审批制度改革是放管服改革的重头戏也是最难啃的硬骨头。去年,我们把优化提升工程建设项目审批制度改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要措施,想企业所想,急企业所急,对标国内先进地区,积极探索符合潍坊实际、具有潍坊特色的路径和模式,对工程建设项目审批制度实施全流程全覆盖改革,全力打造工程建设项目审批流程简、办事效率高、群众获得感强的一流营商环境,创新推出“开工直通车”审批服务模式。这项改革被市委、市政府评为“全市改革典型案例”“潍坊市优化政务服务打造务实高效政务生态典型案例”,写入2020年政府工作报告,被省住建厅评为全省“工程建设项目审批制度改革优秀案例”。

  今年,我们聚焦改革推进过程的问题,坚持问题导向,全力提升“开工直通车”审批服务模式。一是升级改造工程建设项目审批管理系统,全力推进工程建设项目全流程在线审批,提升审批效能。二是创新实施智能定制告知服务,对全部审批事项的受理条件、权限进行精细化梳理、科学化整合、标准化界定,形成事项检索数据库,办事企业只需结合项目情况在审批平台回答5-10道选择题,就可获取项目全生命周期报建清单,以“一张表、一张图”的形式实现“量体裁衣、量身定制”,达到“一次告知全明白”,比广州、深圳等城市采取按项目类别告知更便捷精准。上半年,全市1000多个项目通过智能告知服务快速获取报建清单,多头跑难题得到有效解决。三是全面推行工业项目“拿地即开工”审批服务模式,联合七部门出台《关于进一步优化提升工业项目“拿地即开工”审批服务模式的若干措施》,通过提前介入、精准辅导、全程代办、并联审批、容缺受理、模拟审批等举措全力推动“拿地即开工”制度化、常态化,保障工业项目快速落地开工。今年上半年,全市47个工业项目实现“拿地即开工”,开工时间平均提前2-3个月。市委对“开工直通车”改革落实情况高度重视,市委办公室、市审批服务局成立了专题调研组到有关企业、县市区就落实情况开展调研,形成了《推行“开工直通车”审批服务模式实施办法落实情况评估报告》。

  4.主持人:王局长,深化商事登记制度改革是优化营商环境的一项重要举措,去年,我们推出了企业开办“1001”改革,企业开办便利度明显提升。今年,我们在商事登记制度改革方面又有哪些新措施呢?

  王局长:好的,主持人。商事登记制度改革一直是我们的一项重点工作。下面,由商事登记科科长隋振杰向大家介绍有关情况。

  隋振杰:主持人好,听众朋友们好,我是商事登记科隋振杰。企业开办便利度是衡量一个地方营商环境的重要指标。今年,我们在去年创新实施企业开办“1001”改革基础上,聚焦市场主体市场退出难、慢等问题,持续深化商事登记制度改革。上半年,全市市场主体总量122.7万户,列全省第3位,同比增长10.5%,注册资本(金)2.7万亿元,同比增长16%。

  一是深化企业简易注销改革,实施企业简易注销“1020”改革,构建企业简易注销“一件事,零成本,公告20天”的全程网办新模式,市场主体市场退出更便捷高效。

  二是推进“一业一证”改革。印发《潍坊市全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本工作方案》,推动建筑、检验检测、特种设备生产等30个行业实现“一证准营”。目前,正按省市统一部署,全力推进系统平台建设。

  三是优化企业市内迁移调档工作流程,企业市内迁档实现“一站办结”“只跑一次腿”,办理时间由2至3天压缩至最快1小时。

  四是强化政企合作。加强与邮储银行、工商银行等商业银行合作,构建起审批服务与银行系统对接、资源共享、优势互补的“政银合作一体化”服务模式,打造15分钟政务服务圈,

  企业群众就近在银行网点即可实现企业开办咨询指导、帮办代办、营业执照打印、领取税控盘、印章等业务办理。

  5.主持人:王局长,“一次不跑·事就办好”改革是我们聚焦企业群众高频事项推出的重点改革,极大的方便了企业群众办事,请问今年这项改革有什么新进展?

  王局长:好的。政务服务信息化建设,是提高审批效能、提升网办水平、减少跑腿次数的重要支撑,也是政务服务发展方向。

  2020年,我们聚焦信息化平台建设应用,集成“身份认证”“视联网+”“数据共享”“电子证照”等手段,推行“一次不跑·事就办好”改革,审批服务从“最多跑一次”“一次办好”跨越至“网上办、不见面、零跑腿”。今年,我们再次深入梳理直接面向企业和群众的高频审批服务事项,推行“一次不跑·事就办好”改革。截至目前,301项事项实现“一次不跑·事就办好”,极大方便了群众办事。

  今年,我们加快推进电子两证(电子身份证、电子营业执照)推广应用。联合市大数据局、市公安局以市政府办公室名义印发了《关于进一步深化电子两证等电子证照应用工作的通知》,为市政务服务大厅办事窗口配备了扫码设备,推动大厅进驻部门业务迁移、数据整合。目前,市政务服务大厅138个窗口,1274个事项实现电子身份证、电子营业执照“扫码亮证”应用全覆盖,企业群众到大厅办理业务,不用带身份证和营业执照,通过手机亮证(爱山东、支付宝、微信)即可办理业务。与中国人民银行潍坊市中心支行联合印发《关于进一步加快电子营业执照在企业银行账户业务中推广应用的实施意见》,推动电子营业执照在银行业务中应用,方便企业办事。

  6.主持人:王局长,企业和群众办事,最头疼、最不满的就是多头跑、多次跑,很不便利,针对这些问题,省市大力推动“一窗受理”改革。去年,我们推动潍坊社保中心等4个单位进驻市政务服务大厅开展服务,可以说这是实实在在的为民举措。今年,我们在推进一窗改革方面有什么新进展?

  一是推进“一窗受理”改革。“一窗受理”改革是实现“最多跑一次”的牛鼻子和主抓手,关键在于部门间事项实现集中办理,流程实现优化统一。2020年,我们按照“三集中三到位”要求,推动市社保中心等4个专业大厅进驻市政务服务大厅。根据业务办理情况调整优化大厅布局,在市政务服务大厅设置11个服务专区,专区内全面实行“一窗受理”,增加了受理窗口,减少企业群众跑动和等待时间,切实方便群众办事。今年,我们全力推动市车管所、市不动产登记中心进驻市政务服务大厅,更大力度便利群众办事。目前,针对进驻工作我们进行了专题调研,正在加快协调推动。

  二是扩面升级“一件事一次好”改革。政务服务集成化改革,是国务院部署的“放管服”改革重点工作,要求从市场主体和企业“办成一件事”的角度出发,提供套餐式、打包式、主题式服务。2020年,我们聚焦企业群众高频事项推行“一件事一次好”改革,制定了标准化工作规程和办事指南,在市政务服务大厅开设“一件事一次好”综合服务窗口,实行一窗受理,“我要开网约车”等226个高频事项实现“一件事一次好”。今年,我们进一步完善“一件事一次好”窗口设置,加强窗口人员业务培训,全力推动“一件事一次好”服务事项全部纳入各级政务服务大厅综合窗口。同时,今年省里提出要实施“双全双百”工程,围绕企业、个人全生命周期,年底前各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。目前,该项工作在省直有关部门和我市的推动下,事项梳理和系统整合工作正按照时间节点加快推进。

  三是创新实施“潍e服务直通车”改革。今年,我们聚焦与企业群众关系密切的高频重点政务服务事项,结合审批服务事项特点和当前“一网通办”工作实际,通过“筛选一批事项、升级一个平台、搭建一个专区、组建一支队伍和健全一套机制”,推行以“零基础申报、零成本寄递、零距离服务、零感知审批”为主要内容的“潍e服务直通车”改革,促进政务服务与邮政服务体系深度融合,推动“一次不跑·事就办好”改革扩面升级。《“潍e服务直通车”改革实施方案》拟于近期提交市政府常务会研究。

  主持人:王局长,刚才通过您和几位科长的介绍,我们了解到,市审批服务局聚焦服务企业发展,聚焦企业群众办事,推出实施了“一件事一次好”“潍e服务直通车”等务实改革,也取得的了明显成效。那我想,2021年已经过半,能不能请您谈一谈,下半年我们审批服务局的工作思路和重点工作?

  王局长:好的,主持人。上半年,在市委市政府领导下,审批服务各项改革和重点工作进展顺利。下半年,我们将继续围绕市委“一一二三四五”基本工作思路,按照“一一二八三”工作要求,对标北京、上海、广州等先进地市,找差距、定措施、补短板,全力推进重点改革、重点工作,打造办事“不用跑不求人”的审批服务潍坊品牌。

  (一)持续深化无差别“一窗受理”改革。一是加强前台窗口人员配备与管理。明确综合窗口管理机构,加强窗口人员的管理、协调和监督。通过政府购买服务人员的方式,足额配齐前台综合受理人员。制定培训方案,采用集中培训、现场指导、交流学习等形式,加强业务技能培训,提升前台窗口综合受理水平。建立窗口工作奖惩考核机制和人员能力评级制度,有效激发窗口人员创新工作、提升服务的内生动力。二是创新完善“一窗受理”运行机制。推进政务服务事项标准化梳理、清单式管理,并实行动态调整。采取可视化、图表化的形式,依法界定办理条件、申报材料、示范文本等要素,明确取值范围、具体要求和注意事项,建立申请人、收件人、审批人三者之间的同标准“零基础模板”。厘清前台、后室的职责边界,明确服务标准,规范办事流程,畅通工作衔接,建立完善的岗位责任制,确保前台后室高效、协调、规范运行。

  (二)深入推进建设项目审批制度改革。一是优化公共服务报装流程。协调推动将供水、排水、供电、燃气、热力、广播电视、通信等市政公用服务整合到审批服务主流程,进一步压缩全流程办理时间。二是加强项目“策划生成”和“区域评估”服务。完善项目策划生成机制,依托“多规合一”平台强化业务协同。加快推进各类省级开发区、新区、产业聚集区的区域评估工作。三是推行“清单制+告知承诺制”。对一般社会投资的工业项目推行告知承诺制审批,根据项目特点和风险等级,分类建立审批事项清单和告知承诺制审批事项清单。组织相关部门制定“告知承诺实施细则”,完善联动机制,进一步推动从“事前审批”向“事中事后监管”“全程服务”转变。四是推行全流程在线审批。升级工程建设项目审批管理系统,对目前线下办理的事项进行再梳理,研究形成网办方案,力争到年底,实现工程建设项目所涉及的审批、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等事项全部可通过线上办理。五是加强中介服务管理。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目中介服务机构库,实现对中介服务的网上展示、服务委托、成果提交、监督评价等全过程公开,构建“多方参与、公开透明”的中介机构服务管理模式。六是建立政企沟通机制。建立良好的政企沟通机制和长效服务模式,全力打造“潍好办”帮办代办服务品牌,不断提升企业群众满意度。

  (三)打造全省“一次不跑·事就办好”改革样板。一是配合市大数据局,积极对接省网上政务服务平台,提升数据、材料实时共享互用水平,进一步简化办事程序和材料。二是聚焦审批服务“线上办”难点、堵点,持续推动政务服务与区块链、大数据、物联网等技术深度融合,集成统一身份认证、人工智能(AI)、电子证照库、电子印章等功能应用,提升政务服务平台线上功能。三是进一步拓展“一次不跑·事就办好”改革覆盖范围,推动更多政务服务事项实现“零见面、零跑腿”审批,将“一次不跑·事就办好”全程网上审批模式打造成流程再造全省样板。

  (四)扩面推进“一件事·一次好”改革。动态调整“一件事”事项清单,聚焦企业群众眼中的“一件事”,不断扩大“一件事”覆盖范围。健全线上、线下材料流转机制,依托“一件事一次好”平台,强化数据共享应用,深化业务整合和流程再造,持续减材料、减环节、减时限、减跑动。以企业群众“全生命周期”为“链”,全面系统梳理相关事项,探索建立个人和企业“全生命周期政务服务图谱”,聚焦企业群众关系密切的高频事项和关切的难点堵点问题,分节点、分类型整合为“一件事”一次性办理,持续提升企业群众的改革获得感。

  (五)做好政务服务“跨省通办”和“全省通办”工作。一是推动第二批4项“跨省通办”和40项“全省通办”事项落实。二是优化服务模式。深化“全程网办”,除法律法规规定必须到现场办理的事项外,通办事项全部纳入一体化政务服务平台,提供申请受理、审查决定、颁证送达等网上服务。优化“多地联办”,建立多地协同办理工作机制,整合申请人多地办理流程,相关申请和档案材料通过一体化政务服务平台共享,实现申请人到一地即可完成办理。三是提升服务支撑。按照事项办理要素省市县“三级十同”要求,统一业务模式和服务渠道,进一步优化通办事项办事指南,推动事项办理规范化运行。

  (六)持续提升公共资源交易服务效能。一是推进跨省远程异地评标工作常态化,全程采用线上方式,评审过程全程留痕,监管部门在线监控,打破区域化专家评标限制,有效化解“熟人圈子”“围猎评委”等廉政风险,促进项目交易廉洁高效运行。探索推进网上商城建设,结合我市交易工作实际,按照省市有关部门关于网上商城建设的部署要求,进一步完善网上商城功能,开展本地供应商征集入驻、商城日常管理、业务培训等工作。二是优化提升保证金系统功能,按照上级统一部署安排,加快推进保证金电子保函应用,完善保函线上推送、真伪实时辨别、担保信息留存等功能,提高保证金智能化、规范化管理服务水平。三是优化开标解密效能,力争开标环节再提速20%左右,进一步提升项目交易效率。

  王局长:刚才,借助“党风政风行风在线”这个互动平台,我们与听众朋友就关注的热点问题进行了广泛交流,听众朋友们对我们的工作也提出了很多宝贵的意见建议。对听众朋友们的意见建议,我们将认真研究落实。希望听众朋友们今后一如既往地关心、支持我们审批服务工作,多提宝贵意见和建议。听众朋友如果还有什么问题,可以拨打市审批服务局电线咨询和反映,谢谢大家!

  主持人:感谢王局长,通过今天的交流互动,我们切实感受到市审批服务局在推动审批服务便民利企方面,开拓进展、勇于担当、创新改革的精神状态和务实工作。